Criterios sociales, económicos y
ambientales en la comercialización de la soja
Resumen y resultados del proceso realizado en Brasil
promovido entre otros por una articulación de ONGs, asociaciones de productores
y otras instituciones.
Ese proceso está construyendo una pauta que permita entablar
un diálogo con actores sociales de la cadena productiva de la soja – de modo
inmediato y específico con los grandes compradores internacionales de soja.
Por medio de un proceso participativo se buscó alcanzar
enunciados simples, claros y efectivos, y que tenían factibilidad operacional.
Son presentados también, para orientar el proceso de
negociación de criterios que deben ser adoptados globalmente.
1)
La primera consecuencia del debate fue el abandono de la
expresión “producción sustentable”, por “producción con menores
impactos negativos” y semejantes. El uso de la palabra “sustentable”
genera una expectativa que con certeza será difícil de alcanzar por la gran
producción de soja. Con este enunciado se entiende que resulta más claro a
todos lo que se pretende alcanzar: reducir los impactos ambientales y sociales
de la producción de volúmenes significativos (con relación a la producción
mundial) de soja.
2) Responsabilidad Social Empresarial: Los criterios se destinan
a servir de base a un proceso de negociación que lleve a que las grandes
empresas importadoras / consumidoras los adopten como sus responsabilidades
sociales empresariales. Su efecto hacia atrás en la cadena de proveedores va a
reorientar el proceso productivo de la soja, con la adopción de los criterios
propuestos.
3) Pensando el futuro no se trata de sancionar a los productores
por las acciones realizadas, pero sí orientar sus actividades hacia el futuro
adelante.
4) El punto de partida del comportamiento mínimo exigido es la
aplicación de las leyes vigentes en el país.
5) Cuestiones locales: los criterios específicos atenderán a
problemas locales estratégicos
6) Fechas referenciales: se buscó fijar los criterios con
fechas de la forma más incluyente posible.
7) Referencias globales: los compradores deben adoptar los
criterios generales para todas sus compras, independientemente del país de
origen de la producción ( y no solo para Brasil y otros países de América del
Sur).
8) Contra las discriminaciones: La adopción de los principales
criterios propuestos unicamente para la producción proveniente de nuestro país
o de países vecinos generaría una discriminación y penalización que no
podemos aceptar, tanto por razones políticas y económicas como por coherencia
con valores éticos. Nada se adelantaría con reducir la deforestación en
nuestro país si estuviéramos indirectamente incentivándolo en otros países.
Lo mismo puede decirse respecto a las cuestiones sociales. Se trata de un
producto (soja) que es un bien homogéneo, comercializado mundialmente
(commodity) y por coherencia los criterios propuestos también deben ser
aplicados globalmente. Si un país o región queda afuera de esa aplicación,
tendrá, con certeza un aumento de la producción por la ventaja económica de
externalizar costos ambientales y sociales, lo que no tiene sentido.
Pauta de negociación a ser presentada a los grandes
compradores / consumidores de soja y el sector financiero privado.
Con el objetivo de obtener de inmediato una reducción de los
impactos, se propone que los grandes compradores/ consumidores de soja a partir
de la zafra 2004/2005 adopten los siguientes criterios para una producción de
soja menos impactante social y ambientalmente.
1) Reducción del ímpetu de la deforestación, objetivo prioritario en el corto plazo.
Solo adquirir producción de soja originaria de áreas legalmente desmatadas antes del 31 diciembre de 2003. Verificador para Brasil: Autorización de desmatamiento del Organo Estadual de Medio Ambiente o IBAMA deberá ser presentada por el productor al comprador.
Deberá ser negociado para tener
inclusión mundial.
En el bioma de la Amazonia, como es definido por la agencia brasilera de geografía y estadística (IBGE), solo debe ser adquirida soja originaria de áreas deforestadas antes de octubre 1999. Verificador: Imágenes de satélite y certificado de autorización de desmatamiento emitido por las agencias ambientales estaduales o por IBAMA.
Para la agricultura familiar y pequeños productores será abierta una excepción a los criterios mencionados para los plantíos originados de deforestacions en propiedades de hasta cuatro módulos fiscales (en Brasil), limitados a 25% de su área útil cultivable (excluyendo así la reserva legal y áreas de protección permanente). Verificador: copias de las declaraciones de Impuesto Territorial Rural.
2) Protección Social a los pequeños productores (reducir
presión para que vendan sus tierras y mercado preferencial para su producto).
La propiedad productora de soja no puede haber sido constituida o ampliada con la agregación de suelos inferiores a 200 has. que hayan sido adquiridas después de octubre de 1999, principalmente si son de lotes originalmente producidos para asentamientos de reforma agraria. Verificadores: documentos de compra de las propiedades, entre otros.
Deberá haber total transparencia
en cuanto a las operaciones comerciales realizadas en toda la cadena productiva
de la soja, como los compradores produciendo y divulgando anualmente un balance
de sus acciones en esa área. Deberán especificarse los volúmenes de compras
de producción originaria de la agricultura familiar brasilera. Verificador:
balances divulgados por las empresas.
En un mínimo de 20% de las compras
totales anuales de ese grano deben originarse de preferencia en producción de
agricultura familiar y comercializadas a través de sus propias cooperativas.
Verificador: los balances sociales anuales de las empresas compradoras.
Solamente se encuadrarán como
proveedores para la cota mencionada arriba aquellos cuya área cultivada con
soja en la agricultura familiar solamente ocupara hasta 2/3 del total de uso
legalmente permitido de la propiedad, evitando con eso el monocultivo que la
descaracterizaría como forma de producción familiar. Verificador: se aplica el
mismo proceso declaratorio por parte del proveedor indicado en el ítem
anterior.
No adquirir de proveedores que
produzcan en áreas donde existió (sin que se llegase a una solución
considerada satisfactoria por la parte más débil) o que todavía persista
conflicto social por la posesión de la tierra. Deben ser evitados proveedores /
productores que hayan desalojado poblaciones tradicionales que ocuparan tierras
recibidas de sus ancestros pero que no dispusieran de título de propiedad.
Verificador: se aplica el mismo proceso declaratorio por parte del proveedor
enunciado en el ítem anterior.
3) Atención a la legislación vigente:
Los oferentes de soja deben
presentar una declaración de que cumplen con la legislación de sus países en
lo referente al medio ambiente y a las relaciones de trabajo con sus empleados.
En caso de que fuera comprobada que esa declaración sea falsa el oferente será
responsabilizado y procesado por daños a la imagen empresarial del comprador.
4) Medio Ambiente.
La producción no puede ser
originaria de las áreas húmedas, de zonas inundadas y bañados que sufrían
drenaje después de diciembre de 2003, para permitir su uso agrícola.
Sólo deberá ser adquirida soja
convencional (no modificada genéticamente) o soja orgánica. Si se comprueba la
falsedad de la declaración el oferente será procesado.
5) Reconversiones productivas no aconsejables.
La producción no puede ser
originaria de áreas donde existían culturas perennes que hayan sido
deforestada después del 31 de diciembre de 2003. También deberá ser
presentada una copia de los impuestos a al territorio rural.
Mediano y Largo Plazo
Los criterios de mediano y largo
plazo se basan en
disponer
de mas tiempo para las investigaciones, estudios y debates, todos las
condiciones, y por lo tanto son sugerencias genéricas que serán mejor
definidas en un mejor momento. Las negociaciones que se iniciaron deben ser
tomadas como concordancia de las partes para que se estudie y debata en conjunto
esas cuestiones y se llegue a criterios consensuados y más definidos.
A partir de la zafra 2005/06, se propone un escalonamiento de
criterios que necesitarán de algún plazo tanto para que los productores puedan
adaptarse y adoptarlos, como para la creación de algún proceso / mecanismo de
monitoreo por imágenes de satélite y de certificación con controles mas
refinados y mas próximos a los productores, que involucren a sindicatos de
trabajadores rurales, organizaciones estatales de áreas de medio ambiente y
organizaciones ambientales y sociales. La creación del Fondo propuesto
anteriormente es esencial para que los productores no corran con los costos de
monitoreo y certificación. Una definición más precisa de esos criterios debe
ser realizada en un proceso de negociación que tendrá lugar a largo plazo, con
una lista de temas a seguir en primer lugar. Esos criterios de mediano y largo
plazo serán:
Reducción
de impactos ambientales y mejora de la productividad.
1) Deben ser adoptadas las denominadas “buenas prácticas agrícolas”.
Deben
estar de acuerdo con principios de la FAO y otros más específicos como los
regionales que deberán ser definidos.
Protección de la biodiversidad.
2) El cultivo de soja deberá ser limitado a las 200 há.
En el caso de que la propiedad tenga plantíos continuos encima de esa referencia, el productor deberá dividirlos en predios de no más de 200 há, separándolos por una franja de vegetación nativa recuperada de 50 metros de largo (permitiéndose aberturas para el pasaje de máquinas entre un lote y otro). Es importante destacar que, en el caso brasilero, el área ocupada por esas franjas divisorias entre los trabajadores del plantío no podrá ser considerada como parte del área de reserva legal obligatoria. Deberá ser negociado para tener inclusión mundial.
3) Ampliación del largo de bosque nativo.
Se busca preservar la biodiversidad para
hacerlos abrigo para la fauna y crear corredores ecológicos. El área favorecida
con esa ampliación no podrá ser considerada como parte de la reserva legal.
Mejor distribución de la renta generada
4) Salario mínimo
Ningún empleado de la producción agrícola debe recibir menos de 4 salarios mínimos mensuales, en el caso brasilero, equivalente en este momento a 250 euros mensuales. Deberá ser negociado para tener inclusión (aceptación) mundial.
5) Coparticipación
Los empleados deben tener participación
en los resultados, con 2% de lo facturado, distribuido a través de mecanismos de
incentivos y participación (por productividad, etc). Deberá ser negociado para
tener inclusión (aceptación) mundial.
Criterios
en la concesión del crédito
6) Criterios en concesión de créditos
Todas las empresas oferentes de créditos
a los productores (sean financieros o en forma de “suppliers credit” como
insumos) deben adoptar los criterios estipulados por el presente documento en el
análisis de los pedidos e incluirlos en las cláusulas de concesión de préstamos.
Deberá ser negociado para tener inclusión (aceptación) mundial.
7) Instituciones financieras privadas
De acuerdo con los criterios
anteriormente descritos y que sean aplicables a ellas, se pueden hacer las
siguientes recomendaciones: concesión de créditos a tasas de interés menores
para incentivar el uso de áreas abandonadas; establecimiento de líneas de
crédito con tasas de interés preferenciales, para plantíos que limiten con áreas
continuas hasta 200 há, para que implementen corredores de vegetación con
especies nativas. Deberá ser negociado para tener inclusión (aceptación)
mundial.
8) Instituciones financieras públicas o privadas
No deben conceder crédito para plantíos de soja en áreas donde no tengan en cuenta estas orientaciones económicas y ecológicas.
